申論文章是一種特殊的、針對時政問題發(fā)表見解的議論文，就寫作的本質(zhì)來說，只要是議論文，不管它具體使用什么體裁，構(gòu)成文章的基本元素都是相同的：意、形、材、論、言，不外這五要素。任何一篇文章都不能缺少這五種元素，這是決定文章本質(zhì)的東西。

意即觀點，文章的中心思想，在議論文中是論點，哪怕記敘文也不可能是無意義的，必然有引起敘事熱情的觸發(fā)點和整合事件過程的主題，這點就是文章的意，即精神思想層面的內(nèi)涵、主題、論點；南京中政教育

形主要是指結(jié)構(gòu)框架和篇章形式，分幾段，每段分幾層，每層布置哪些內(nèi)容，用什么邏輯線索或思想脈絡(luò)穿針引線，把全文整合在一起，這種把文章內(nèi)容裝入其中的框架就是形，也就是文章的外在形式；

材文章所使用的材料、向框架里填充的具體內(nèi)容，用來體現(xiàn)思想、證明論點的人、事、數(shù)據(jù)、引文等，在議論文中就是論據(jù)；

論即論證，是論述問題、陳述觀點、證明論點的過程與手段，包括議論、陳述、說明等表達手法；

言即語言，在遴選文章中是用以說明事實、論述觀點、表達感情和體現(xiàn)文采的語言文字。文字是完成文章的最后程序，又是文章外部表現(xiàn)的最終形式，通過一系列文字的組織活動，遣詞造句、把握節(jié)奏、斟酌語氣，賦予文章外在的形態(tài)和面貌。中政　　申論文章的基本組成元素是以上五種，除此之外，微公務(wù)員專家認為，寫作過程中必須考慮的因素還有一種：體，即具體選擇文章的體裁，有沒有應(yīng)用文的形式，有沒有格式要求，是側(cè)重對策論述，還是分析評論，這在文章構(gòu)思之初就需要考慮。由此來看，申論文章寫作的要素總體包括六種：選體、立意、賦形、用材、論證、語言。